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2019年,对于全国46个城市的垃圾分类管理来说是非常关键的一年。因为中央给这些城市划定的完成“生活垃圾强制分类”任务的最后期限是2020年底。今年2月上海市十五届人大二次会议表决通过了《上海市生活垃圾管理条例》,该条例将于2019年7月1日起施行。这也意味着,上海的垃圾分类升级到地方法规,其效力得以提升。“全生命周期管理、全过程综合治理、全社会普遍参与”是本轮上海垃圾分类立法和推进所遵循的理念。进入三月,垃圾分类像一股强劲的春风,已经吹遍了申城的大街小巷。从本期开始,我们将从申城垃圾分类推进进展、借鉴他国有益经验、探索上海垃圾分类模式、从我做起如何做好垃圾分类等角度,陆续刊发相关报道。
细读《上海市生活垃圾管理条例》,我们该怎么做?
2019年03月13日  作者:赵肖荣   编辑:chunchun   审核:刘纯  版面:B3

  在全国生态文明建设的大背景下,地方以立法形式强化环境治理,体现了环境保护在中国从顶层设计到各地实践的“强制化”和“制度化”特点。据统计,2018年,上海全市每天生活垃圾清运量接近2.6万吨,年均生活垃圾生产量超过900万吨,巨量垃圾给资源环境带来了非常大的压力,对经济社会的持续发展极为不利,《上海市生活垃圾管理条例》的出台紧迫而必要。

  《上海市生活垃圾管理条例》对适用范围、责任主体、生活垃圾分类细则、管理部门职责、源头减量、无害化处置和资源化利用、奖惩机制等都做了详细的规定。条例适用于上海市行政区域内生活垃圾的源头减量、投放、收集、运输、处置、资源化利用及其监督管理等全过程活动。明确指出:本市以实现生活垃圾减量化、资源化、无害化为目标,建立健全生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的全程分类体系,积极推进生活垃圾源头减量和资源循环利用。

  普通市民既是生活垃圾的制造者,也是执行条例规定的主体,是《上海市生活垃圾管理条例》的最终落实者和直接受益者,对于条例的相关规定,我们该如何从自身做起呢?

生活垃圾“四分法”

  《上海市生活垃圾管理条例》对本市生活垃圾做出了“四分法”,即可回收物、有害垃圾、湿垃圾和干垃圾。这一“四分法”是在2011年上海生活垃圾分类标准的基础上,对市民采取问卷调查,兼顾科学性与可操作性而最终确定的。

  无论是对于普通市民来说,还是对城市垃圾管理者和处置者来说,生活垃圾的具体分类标准,是立法和实践中的一大难题。因为社会的经济发展水平、人们的物质条件和生活方式的变化,导致了生活垃圾也在变化,一些生活垃圾逐渐消失,新的生活垃圾又层出不穷,这些都需要统筹兼顾,根据实际情况进行调整。立法明确规定,可以根据经济社会发展水平情况和市民生活垃圾特性等对分类标准予以细化调整,为今后进一步完善垃圾分类标准预留了空间。

  上海市垃圾分类方法经历过几次变化,老百姓在生活习惯中逐渐形成了“四分法”,政府在2014年将其固化。这次《上海市生活垃圾管理条例》对四种垃圾进行了详细的表述:(一)可回收物,是指废纸张、废塑料、废玻璃制品、废金属、废织物等适宜回收、可循环利用的生活废弃物;(二)有害垃圾,是指废电池、废灯管、废药品、废油漆及其容器等对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活废弃物;(三)湿垃圾,即易腐垃圾,是指食材废料、剩菜剩饭、过期食品、瓜皮果核、花卉绿植、中药药渣等易腐的生物质生活废弃物;(四)干垃圾,即其它垃圾,是指除可回收物、有害垃圾、湿垃圾以外的其它生活废弃物。

  生活垃圾分类按照“四分法”的标准执行,对市民来说,简化了垃圾分类的辨识难度。比如,过去人们不太容易理解干垃圾与湿垃圾的区别,这次做出的规定告诉市民,干垃圾就是除了可回收物、有害垃圾、湿垃圾以外的其它生活废弃物,这大大降低了垃圾分类的操作难度。

  市民应将生活垃圾按照上述“四分法”详述的标准,按规定投递到相应的收集容器。

各尽其责、主动监督

  《上海市生活垃圾管理条例》的一大特色是明确了全过程管理各环节主体的责任,从垃圾产生者、政府部门、管理责任人、收运处置单位到社会组织,可以说各司其职、各尽其责。普通市民正是生活垃圾分类投放的责任主体之一。垃圾分类“谁产生、谁负责”,市民有责任将产生的垃圾按照“可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾”的分类标准,分别投放至相应的收集容器。对于日常生活之外的垃圾,如餐厨垃圾应投放到专用的收集容器;房屋装饰装修中产生的废弃物按照建筑垃圾处理,单独投放到管理责任人设置的堆放场所;废旧家具等大件垃圾则可预约回收或投放至指定场所。条例规定,对未按规定投放生活垃圾的单位,处以5000至50000元的罚款;对混合投放垃圾的个人,处以50至200元的罚款。有惩罚,也有奖励。条例鼓励市民通过积分兑换等形式,参与垃圾分类的奖励活动。

  市民不仅有责任按规定分类和投放垃圾,还要发挥监督功能。为了避免生活垃圾分类投放后被混装混运,依据条例规定,相关部门和市民都可以发挥监督功能。对混装混运、违规单位和个人等都设立了专门的监督举报平台,市民可积极参与。

  条例还建立了广泛的社会动员体系,要求加强生活垃圾分类知识的宣传和普及,建立健全基层治理机制。对市民来说,无论在家庭社区,还是在单位,都能积极参与到生活垃圾分类管理的环节中,一方面我们要积极履行自己的主体责任,按照标准分类和投放垃圾,另一方面,我们还可以积极发挥宣传、监督等作用,将推进自家小区和自己单位生活垃圾分类管理与文明创建活动结合起来开展。

垃圾减量从我做起

  条例对垃圾源头减量做出了详细的规定,按照“鼓励性和强制性、操作性和引领性”相结合的思路,将垃圾减量措施贯穿于生产、流通、消费、办公等领域。具体措施有清洁生产、产品包装减量、快递包装物减量、限制一次性用品的使用等。比如,对快递行业使用环保包装、减少快递包装废弃物做了提倡和规定;对党政机关和事业单位推行绿色办公,限制使用一次性用品等;餐饮企业、外卖服务行业、宾馆等不得向消费者提供一次性用品等,这些措施都是针对源头垃圾减量的细节措施。

  配合这些规定,我们外出就餐尽量不使用一次性用品,出外旅游应自备生活洗漱用品,在旅游地制造的垃圾也要按当地规定分类和投放。同时,我们也要注意尽量简单化生活,不要过度消费,因为垃圾减量的最终实现,还有赖于全社会适度消费理念的形成。

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