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探索功能型平台“三类三治”模式,着力构建科创中心“四梁八柱”
2019年01月23日  作者:顾晓敏   编辑:chunchun   审核:刘纯  版面:B2

  建设功能型平台是上海实施创新驱动发展战略、加快培育新经济、塑造发展新动能、提升科创中心集中度和显示度的重要举措,是上海科创中心“四梁八柱”的重要组成部分。另一方面,建设全球有影响力的科创中心需要加快提升创新资源集聚力、新兴产业引领力及创新环境吸引力,营造技术、产业、人才、制度等各类要素完备的创新生态系统,而研发与转化功能型平台正是这个创新生态系统的基本骨架。为此,2018年,市政府专门出台《关于本市推进研发与转化功能型平台建设的实施意见》。

  2018年,全市正式启动运行的各类功能型平台几十家。它们覆盖多个产业,如生物医药产业技术功能型平台、类脑芯片与片上智能系统创新平台、材料基因组工程研究院、石墨烯产业技术功能型平台、北斗导航创新研究院、机器人产业技术服务平台;也包含专注于科技成果转移转化服务的平台——国家技术转移东部中心,以及转化医学领域的临床研究功能型平台。

  从运行的情况看,国内功能型平台的体制机制方面仍然存在许多弊端,亟须创新体制机制。一是面向市场与公益服务的机制尚未完全建立。功能型平台既要面向市场盈利,又要提供行业公益服务,存在营利性和公益性的矛盾。部分平台受制于事业单位和国有企业管理方面的限制,在资金的引入和人才的引进方面存在限制,市场服务能力不断下降。二是政府财政投入机制不适应平台建设规律。目前,政府的投入主要以科研项目形式下达,而平台建设关键在于设备购入和人才引进,财政资金使用规定不适应平台建设的特殊性,没有构建适应科技发展规律的财政投入机制。三是子系统协同机制有待建立。目前,功能型服务平台运行至今成果明显,但是各子系统相对独立,尚未形成一个有机整合的服务系统,各个子系统间的协同机制有待建立。四是差异化的绩效考评机制尚未建立。目前,绩效考评主要是科委会同相关部门对功能型平台的整体运行和建设成效进行考核评估,考核评价强调科研导向,不同的平台其核心功能和发展模式不同,以市场需求引导和技术产业化为目标的差异化考评机制尚未建立。

  新形势下,上海功能型平台建设要在坚持非盈利性机构定位的基础上,借鉴世界一流研发机构经验,积极探索功能型平台特有的市场化、专业化运作机制,在组织架构、体制机制上创新突破,引入差异化的“分类治理”模式,确保良好运作效率。具体来说,根据功能型平台的主体属性、管理机制、运作机制、财政支持方式、评估考核机制,开始尝试实施差异化的三种治理模式。

  核心技术研发功能平台模式以上海微技术工业研究院为代表,其核心是突破行业共性核心技术,由于先进技术的研发需要大量资金,并且存在巨大的研发风险。政府部门要给予大力政策支持,支持购买关键核心的实验设施和装备。在经费支持方面,给予稳定支持和经费使用自主权,建立符合科技创新规律、以结果为导向、激励与约束并重的财政科研经费管理机制。在技术转换方面,需要采用企业化运作模式,缩短核心技术转化的时间周期,形成直面市场的产业链协作。在绩效考核方面,通过政府与其签订战略合作协议,明确建设任务和考核目标,实施动态化的第三方评估,以合同约定的产业收入为主要考核点进行评级。

  全产业链服务的功能型平台模式以上海生物医药创新服务平台为代表,其核心是以资产为纽带,以联盟的方式,以项目为载体,协调政、产、学、研等各方力量,打造全链条、多功能的专业化服务平台。资金方面,注重以政府资金投入为引导与杠杆,吸纳社会资本广泛参与平台建设,完善并逐步提升平台自身的造血机能,促进并增强平台运营的可持续发展能力。绩效考核方面,政府可以通过购买公共服务的方式,依据其服务收入进行补贴性或奖励性资助,服务收入必须设立一定的区间范围,以确保其公益服务的属性。其考核评估也应主要采取用户、服务对象为主的市场评价。

  产业技术转化的功能型平台模式以石墨烯产业技术功能型平台为代表,其核心是加强技术与市场对接,建立完善的技术转移和企业孵化体系,促进研成果的转移转化。资金方面,此类平台应对坚持项目运作+产业基金+孵化基地的模式,通过市场化、开放式的运作机制,以产业需求为导向,集聚社会资金共同设立产业投资基金。绩效考核方面,市、区政府应给予一定周期的稳定支持,同时撬动社会资金、产业资本共同投入,实现自身造血能力后,必要时政府支持逐步退出。

  (作者系上海立信会计金融学院副校长、教授) 

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